土地流转转出农村新模样

我市改革开放30年农村巨变——

土地流转转出农村新模样

黄丽莉李顺亮

从包产到户到土地流转，从在家务农到外出创业，从步入市场到走向世界……改革开放三十年来，我市的广大农村发生了翻天覆地的变化。

农民根植于土地。这一切的变化，自然都得从土地说起。上世纪八十年代初，家庭联产承包责任制在我市广大农村迅速推广开来。我市的农民，很快成为了敢想敢闯的时代弄潮儿。

1990年的一天，明溪县沙溪乡沙溪村罗祖廉的家里来了位不速之客，更为奇怪的是这位熟悉的“客人”，竟把自家的土地承包证交到了罗祖廉的手上。

原来，这位不速之客是同村村民胡志明的母亲，因为儿子自打1989年赴意大利劳务之后收获不小，就打算长期在国外发展，特别交待她，把家里的土地承包证委托给村主任保管。

说起此事，罗祖廉就憨厚地笑了。在那个年代，能够像胡志明母亲那样，把自家“珍贵”的土地承包证，拿给别人保管确实罕见，是一种再也无法超越的信任。

土地证“沉甸甸”的，罗祖廉知道自己肩负的重任，不能让胡家的土地闲置，更不能抛荒。“包括胡志明的，别人委托我流转的土地承包证，现在在我手里的一共有四本。”罗祖廉一脸的自豪。

在明溪，胡志明是个响当当的人物；在沙溪乡，他的名字更是家喻户晓。胡志明是明溪县第一个“走出去”的人。到1996年，胡志明一家六兄弟先后都出了国。在他的带动下，目前，全乡6149口人，出国劳务经商1825人。沙溪乡乃至明溪县，作为“海西新侨乡”的品牌已经打响。

走的人多了，解决土地闲置的问题，自然越发突显出来。“农民生存靠土地啊，土地荒了可要坏事！得想着把它们利用起来！”罗祖廉忧心忡忡。沙溪乡的村干部们坐不住了！他们纷纷把各家各户有威信的人召集起来商量。

从自发流转到规范流转，土地经营权最好的解决办法，在三明这片土地上应运而生！2003年10月28日晚8点整，在沙溪乡第四村民小组长家，全体小组代表聚集在一起，开始了村里首次对土地流转进行集中讨论的村民小组会议，最后形成决议：被闲置的土地经营权由村民小组统一收回，再由村民小组统一发包。

从此，以村民自发为主的沙溪乡土地经营权流转模式，开始向多样化转变，形成了以委托转包、反租倒包、股份合作流转、季节性流转和个人转包等相互结合的多样化模式。目前，沙溪全乡流转耕地面积达7843亩，占承包总耕地面积的73%。

同样，我市各地也在进一步规范和促进土地流转。在沙县，随着 “沙县小吃”品牌越来越响，外出经营沙县小吃人员也逐渐增多，全县农村劳动力一半以上从事非农产业，对土地的依赖程度大为降低，加上种田效益相对较低等因素，对土地规范流转的要求更加迫切。

沙县针对这个问题，通过政策促动，出台农资供应、信贷支持、子女就学等方面政策措施，加大土地流转力度，既大大提高了土地利用率，又保证了农民外出创业的需要。

走进沙溪乡梓口坊村，一栋栋亮丽别致的洋楼拔地而起，一幅优美的新农村画卷铺陈开来。这是土地流转促进农业产业化的大好景象，更是外出人员回乡参与新农村建设的杰出创作。

最早从梓口坊走出去的是张友兴一家，他们于上个世纪九十年代初去了意大利。在他们的带动下，总共只有1926口人的村子，前前后后出国的竟达到了650多人。

村书记傅阿才告诉我们，在1997年之前，这些出国劳务和出外打工者的田地，就免费给他们所属小组的村民经营。后来，村里开始集中进行土地流转。如今，村里总耕地面积2606亩，70%多的土地都流转给外地人发展生产。

承包面积达200亩的蔬菜基地嘉南公司，就是其中最大的承包户。于2004年开始进驻梓口坊的嘉南公司，一改昔日的牧草种植为蔬菜种植，由最初的单一种植向多样化种植迈进，大大提高了土地的使用价值。

记者在嘉南公司蔬菜种植基地看到，几名工人正在轻松地操作着农药喷洒机，对田地里的200亩萝卜进行半机械化作业。这里采取轮作方式，冬季种植日本品种萝卜，夏季种植台湾品种脆瓜，大幅度提高了农业综合产出效益。

嘉南公司田间地头作业的工人却是梓口坊村的人。每天四十元受雇在家门口打工，既不会荒废了自家耕地，又能轻松地赚钱，对他们来说是件高兴的事。

不再单纯依赖土地的农民，却更加重视土地。全村46栋新楼，只有两户人家的不是出国劳务者出资所建。建新村的确谁都会，但其他地方难上加难的退宅还田，在这里却红红火火地开展了起来，一退就退出了133亩！就在这片退出来的50亩地上，明翠园苗木基地获得了良好的发展。

如今，全乡连片经营土地面积在100亩以上的达3000余亩。记者了解到，2007年沙溪乡农民人均纯收入，同比2002年净增1524元，增长46%。原来，实行土地流转后，一方面农民从农田耕作中解放出来，另一方面农民可获得每亩约200-300元的转租收入。

沙县凤岗街道西霞村的10位农民，外出经营小吃返乡后，也筹措资金200万元，合伙成立了“金农高优农业合作社”，从农户流转出耕地1000余亩，建立千亩高优农业示范基地，发展蔬菜种植、水稻制种和黄翅鱼养殖。

土地流转和新农村建设，把留守村民和外出劳务者的心紧紧地拴在了一起。每次外出劳务者过年返乡，村里都会召开座谈会，与他们共同谋划家乡美好的未来……

沙县夏茂镇长阜村、中街村等7个村，统一由村集体做“中间人”，浙江宁波塍头绿化苗木公司向农户成片租地，种植名贵苗木，共涉及400多个农户，流转面积2400亩。明溪县瀚仙镇岩里村有耕地面积1330亩，通过土地整治，引导农户集中成片流转面积达1000亩。

土地流转是必由之路。但是农村土地承包经营权流转中，属自发性交易现象较普遍，它往往会加大交易成本。于是，我市积极探索土地流转模式，引导群众通过转包、转让、出租，“农场式”承包、代耕代种及联合经营等方式，推进土地多形式的流转。

市政府适时制定出台了《关于促进和规范农村土地承包经营权流转的工作意见》，为我市土地流转机制的有效运行保驾护航。从自发流转到规范流转，农业适度规模经营得以推进。

我市坚持在土地延包30年不变的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则和农户土地流转的主体地位，通过政策引导、依靠村组、项目推动和创新流转模式等各种方式促进土地流转。

至2008年6月底，全市已实行二轮承包的耕地面积为 228.2 万亩，占应实行二轮承包耕地的98.7%；颁发农村土地承包经营权证44.61万份，签订耕地承包合同43.97万份，流转耕地面积35.13万亩，占耕地总面积的14.98%。

在流转运作中，我市各地充分发挥村组在土地承包经营权流转中的引导、组织、监督作用，进一步完善农村土地承包经营流转中介组织，较好地促进土地流转的有序进行。全市已成立农民专业合作社223家，比上年末增加114家，增长超过一倍。

土地流转，促进了土地规模化经营。明溪县通过龙头企业或专业合作组织租赁农户的土地使用权，连片规模开发优质、高效的名优特产品，形成农产品加工龙头企业的原料基地。全县建成2.5万亩烟叶基地、0.5万亩木薯基地、3.1万亩红豆杉基地、0.5万亩无公害蔬菜基地和1万亩牧草基地。

探索永无止境。土地流转价格指导机制，土地流转经营主体准入机制，土地流转激励机制，耕地抛荒约束机制……我市在不断推进土地流转的同时，积极策划、包装一批农业产业项目，强化招商引资，以项目的落实推进农业农村发展。