让林改继续走在前头……

——市政协深化林改重点提案落实侧记

李顺亮

作为我国林权制度改革的发祥地，在基本完成明晰产权、承包到户的改革任务基础上，通过深化改革、落实政策，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，在我市大有可为。

“八山一水一分田”，决定了林业在我市的地位和作用。林业活起来、林农富起来、林区强起来，是全市人民的共同期盼。

２００３年５月，我省启动集体林权制度改革后，我市各级各有关部门精心组织、狠抓落实，坚持把集体林权制度改革作为破解“三农”问题的重大课题来抓，做到领导力量、工作班子、经费投入、配套政策、激励机制“五到位”，扎实推进集体林权制度及其配套改革。

２００５年１１月，我市１２个县（市、区）集体林权制度改革在全省率先完成明晰产权的主体改革任务，并在林业服务中心建设、林权抵押贷款、森林资源流转、林木采伐管理制度改革、林业合作经济组织建设等配套改革方面取得创新突破。

我市作为林权制度改革的发源地，影响极其深远。仅以永安为例，从２００４年至今，全国共有２０多个省市２３９批次约１.９８万人次到永安考察林改工作。去年，中央新闻媒体采访团来到永安深入采访，共有１９家中央主流媒体推出了林改系列报道，永安林改工作成为全国林改的旗帜，洪田村被誉为“全国林改第一村”。

在成绩和经验面前，问题和不足并不回避，这是有志进一步推进改革者的自信。市委、市政府主要领导一再强调，要结合我市实际，认真研究，查找问题，加强领导，明确任务，强化措施，积极稳妥推进各项综合配套改革，继续保持我市林改工作走在全省全国前列。

认真是最可贵的，存在的问题被市民盟在深入调研中一一发现。发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底，一些林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率不高。林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。保障森林安全的制度难以落实，导致营林造林质量下降。生态公益林的管护和补偿机制存在缺陷，不适应新形势新发展的要求。林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。金融政策支持力度不够，群众迫切要求简化贷款手续和延长贷款期限……

市民盟就此提出了《关于进一步深化集体林权制度配套改革的建议》。提案建议，要加强引导，深化配套改革，及时解决当前林改中反映急迫的主要问题，规范和化解林改中的矛盾和问题，促进林业生产健康有序发展。

既要还山于民，还要还利于民，这些都需要扎扎实实的林改作为支撑。

其实，有些问题不完全是林改出现的问题，而是随着社会发展、林业增效、政策调整导致的利益重新分配的问题，因此，矛盾不是林改也会出现，光说林改出现的问题过于简单。

但只有进一步深化改革，才是抓住了解决问题的“牛鼻子”。截至今年８月底，全市有１７１９个村完成了改革任务，占有改革任务总村数的９９.９４%，完成登记面积２５７１.７２万亩，完成集体林发证２２６４.７８万亩，发证率达９６.９%。

今年9月，市政协组织到基层专题督办这份提案的落实时，强烈感觉到了广大农村争山要山的浓厚氛围。在宁化县安乐村，村民大倒苦水，原来村里有一片1000多亩林子的经营权难以要回。因为历史的误会，当年与人家签订协议时，居然含了“永续利用”几个字。清流县林畲乡村民则反映，当年村里集体决策定下来的事情，也由于有关记录不太完整，也造成了今天的麻烦。

随着我市进一步规范林权登记发证工作，建立健全林权管理制度，及时做好林权变更、注销及林权抵押登记工作，强化林权的动态管理，档案的重要性也突显出来了。为此，今年7月18日，市林业局与市档案局，联合在沙县召开了全市林权改革档案工作会议，规范林权档案管理。

档案的重要性不言而喻，尤其是在涉及到插花山的问题时。２００７年，我市县际边界“插花山”林权登记发证工作也在全省率先启动，并且稳步推进。截至今年７月底，全市共发放“插花山”林权证９１宗，面积１８２３５亩。

林改的确需要做过细的工作，但把政策原原本地地交给群众，是避免矛盾问题发生的关键。市政协在专题督办时发现，仍有基层的村干部都不了解政策，误以为生态林被国家拿走了。实际上，权属是不变的，仍然是村里的，而且国家还拿钱请林农管护。

今年7月，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台，为我们指明了前进的方向。林改的方针政策中，“明晰产权、承包到户”最为重要，要做的就是这一点，但恰恰难点也在这里。

共识在专题督办过程中形成了：我们要从实际出发，严格把握中央的政策，把这项工作做实做好。“已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正……”

菜可以想采就采，稻子也可以想割就割，但林木是特殊的商品。

林业的生态效益是第一位的。中央的政策明确规定：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略……

我市为此进一步创新了生态公益林管护机制，目前，全市已经有500多个村完成了生态公益林改革任务，面积达200多万亩，重点以“落实到户、联户管护”模式为主，做到先均后联，并且积极探索生态公益林补偿机制。永安在我省率先开征了水电附加费、林木采伐森林生态补偿费、旅游风景区森林生态补偿费和自来水附加费，缓解生态公益林保护与林农增收的矛盾。

林改后，山得到林农空前的重视。争山要山，成为全市的普遍现象。但山林是个天然的仓库，永远不会上锁，“想拿就可能拿”，乱砍滥伐的现象是任何时候都要注意的。令人欣慰的是，安乐乡林业站的同志说，林改彻底的村，管护的压力就小。

林改以后，安乡村全村植树造林面积800多亩，平均每年植树200多亩，比林改前的2003年翻了一番，村民管护山林的积极性大大提高。尤其是林权证落实到户的毛竹林，这四年来村民加大了投资力度，每年都进行一次深翻垦复，同时，新修了长6公里的竹山便道，搞起了两处滴灌示范点，每亩的出笋量大大增加。

林农要增收，科技是关键。我市加大了对林农技术培训和林业科技投入，继续举办林业技术培训班，实施科技入户工程。同时，正在积极引导林农建立各类林业合作经济组织和行业协会，确保今年各类组织覆盖面达到70%以上，实现适度规模和集约经营。

不断创新集体林业经营的体制和机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，已经成为我市各地着力的方向。

各地的政策措施鲜明有力：对已列入规模企业但又达不到规模企业要求的，在年内不能达标的，给予摘牌。对资源浪费大、产品档次低、有违法违规经营的木材加工企业，采取必要的法律和行政手段，坚决予以关闭。

清流县将对年产值500万元、年税收10万元以下的木材加工企业，进行清理整顿，督促其扩大资金投入，半年内通过联营联合或技改扩产，成为规模企业；或引导加盟规模企业，实行专业分工，使其成为配套企业；或引导零星布点的木竹加工企业向乡镇工业园区集聚。

在我市的“4+1”产业集群中，林业产业集群早已经成功实现年产值突破100亿元。一个新的目标已经确定：利用林博会等各种平台，抓好一批在建、在谈的投资1亿元以上的项目，最大限度增加林纸、林板的加工环节，力争林产加工值年增长率30%以上……