让提案与质量相伴

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让提案与质量相伴

李顺亮

3月16日，市政协提案委员会对今年政协大会提案的承办大户一一进行了走访。此前一周，南平市政协刚刚前来我市交流政协提案工作的经验。

让提案与质量相伴，在今年市政协大会前后，不仅是政协委员的共同心声，也已经成为政协提案工作的落脚点。

提高提案质量

在今年的市政协大会上，作为团体提案单位，市农工党共向大会提交了21件提案。“毕竟团体提案是代表参政党向执政党和政府提出意见和建议，一定要慎重，质量第一……”数量的下降，其实是市农工党响应市政协的号召，更为严格精挑细选提案，进一步提高提案质量的结果。

提案不符合立案标准的就坚决淘汰，提案能合并的就坚决合并，提案不完善的就坚决完善……市政协重抓提案质量的做法，受到了我市各民主党派的一致响应。我市还有一个民主党派，向市政协大会所提的提案数量从去年的68件，下降到了今年的26件。但所提提案的严肃性、科学性与可行性，则被各民主党派提到了更高的高度。

不仅是党派提案，委员提案也向这个要求靠拢。在深入调研、摸清实情的基础上，真正能够反映社情民意，符合路线方针，符合提案要求，符合帮忙不添乱的提案越来越多。尤其是对事关民生、悬而未决影响面广的问题，原来已经提过提案，今年再次向市政协大会提出的，都经过了严格的深化再深化。

《再次提出关于妥善解决事业单位转制为企业单位原退休人员的医保补助待遇的建议》，这件市民盟今年再次提出的提案，有缘由、有数据、有政策，就是下了一番功夫深化出来的。

2005年三明市区有58个单位转制为企业单位，调整养老金工作已于2007年春节前完成，也将补发的养老金发放到退休人员。但是医保方面处理不周……

这件提案说，在1993年工改时按照工资津贴比例来分，有30%和45%两类退休人员，而前者退休人员比后者同等级的工资每人月工资一直少拿100多元，所以前者退休人员转制前一贯享受医保个人账户每年一次性补助和两年一次体检，但是自从转制为企业单位后却没有继续享受此待遇。

政策自然要有历史性、延续性和严肃性。退休前是事业单位是定性了的，那么，在事业单位已经为人民服务几十年的退休人员的合法权益，应当得到保护。提案就此提出，要统筹解决这个遗留问题，进一步改善民生，构建和谐社会。

提案的目的本来就是要解决问题，不管是初次还是再次提出的提案都得下苦功夫。麒麟山公园免费开放等一批优秀提案，让市农工党等提案单位及委员个人尝到了甜头，提高提案质量出精品也成为了他们的共识。

提高承办质量

提高提案办理的质量，让办理实效进一步显现，不仅是政协委员的企盼，也是市政协工作的重点。

部分提案办理实效差，委员有意见，承办单位也有苦衷。一个局承办的提案数量那么多件，光书面的答复都要花去很多时间，哪里还有时间去实实在在落实提案、解决问题……其实，根子就在提案质量身上，只求数量、不求质量，捕风捉影、人云亦云；只提问题、不提建议，没有摸实情、讲实话、出实招的提案，谁都办不了。

市建设局一直是这几年最大的提案承办大户，也是提案承办先进单位。去年承办的提案高达81件，今年他们仍然要承办35件，其中主办30件、协办5件。“主要是今年重复的提案少了，还有以前老提的一些提案，去年把问题解决了，但今年提案的针对性强多了。”本来就有丰富承办经验的市建设局，对承办好今年的提案，更好地解决问题，充满了信心。

城市建设的好了，大家都受益。以前，公园免费开放、公厕免费开放等提案，委员提得多。现在免费开放后，麒麟山公园人上去多了，游乐项目也因此增加了，但作为山地公园的防火等安全问题，也需要大家的配合与支持……

其实，市建设局也早想推动这些工作，但三明发展的现状，往往让想做的事还一时做不了，而且往往需要相关部门的配合和社会各界的共识。政协委员几年来的提案，对这些工作就是一种很好的宣传与推动，使很多工作更早得以落实。市建设局对这些年借助委员提案推动工作，更多是发自内心的感谢。

市区的机动车停车难问题，是委员提案关注的热点问题，也是市公安局、市建设局等承办单位想解决的难点问题。市区机动车的保有量增加非常快，而停车场的建设，毕竟有一个过程，更为重要的是已经建好的停车场不挪作它用，也需要大家的共识共为。对今年承办好这些提案，他们已经就采取的相关措施，多次征求社会各界的意见。

委员提得好，更要承办好。同样，既是提案承办大户，也是提案承办先进单位的市劳动局，对承办好今年的提案，有自己的一套办法。起点要高，速度要快，运作要活，工作要实，这是他们对承办提案工作提出的要求。

要做到“事情要办成，委员要满意，提案要答复，工作要推进”，并不是一件容易的事。为此，市劳动局对今年承办提案，强调要百分之百见面，与政协委员及社会各界共同商量。去年是市政协牵头召开社会保障重点提案的“三结合”办理座谈会，今年市劳动局将主动召开承办提案共商会。

去年市劳动局承办了35件提案，今年承办的只有17件。承办提案是忠诚履职、体现形象、推动工作的大事。因为劳动保障政策性太强，所以他们对于承办提案，一向既是办理的过程，又是宣传的过程。市劳动局说，“就事论事不行，要围绕今年工作的重点，系统地考虑提案承办工作。”

市交通局对今年市民盟《再次提出的关于将福建永利集团占用的江滨绿化带还给三明人民的建议》等提案，也格外重视。群众的心声，要记在心上，落在手中。其实，群众的要求不高，只是要一个河边的通道……

提高服务质量

不管是提高提案的质量，还是提高承办的质量，都需要进一步提高服务提案委员与承办单位的质量。

政协提案得到市委、市政府的高度重视，市委书记、市长亲自阅批重要提案，各位副市长和政协领导参与重点提案督办。市政协常委会始终加强对提案工作的领导，市政协主席袁德俊经常过问提案工作，并对提案工作提出具体要求。

作为提高提案质量，成为政协提案工作的重点。去年，政协委员游小春《关于完善公交网络和提高公交服务质量的建议》等2件提案，被市政协作为提案范文印发。政协提案委员会还召开联席会议研究提案选题参考目录，并及时向全体委员发送，使委员撰写提案有了可参考的选题；举办委员培训班，邀请省政协杨建智主任讲授提案基本知识和基本要求，提高委员撰写提案的能力；召开民主党派提案座谈会，及时协调相关问题，总结推广好的做法和经验，推动党派提案多出精品。

好的提案，需要好的线索。去年，市政协评选优秀提案线索，并且登门答谢提案线索提供者，让社会各界感受到了政协的诚意。围绕科学发展、围绕改善民生、围绕改进工作，广泛征集提案，做到宣传发动、信函征集和组织服务“三到位”，把各阶层、各群体、各方面的意见和建议集中上来，如今已成为做好政协提案工作的有效举措。

做好提案办理服务工作，是市政协提案工作的另一个重点。对办理不符合要求的，及时反馈，承办单位重新办理；对办理情况提案者表示不满意，但办理确有困难的，及时组织提办双方沟通协商，取得相互理解，达成共识。政协各专门委员会都来做好重点提案督办工作，一起参与组织协调和情况沟通，共同促进提案建议提升和办理实效提高。

一个目标已经确定：注重协调提、办、督各方关系，积极争取各方支持与配合，共同把好审查立案、承办单位确定和答复质量“三个关口”，通过抓“重点提案”督办、抓“大户”督办、抓“回头看”督办，来实现“一般办理向高层办理、文来文往向人来人往、答复型向落实型”转变。

提案是政协履行职能的重要形式，可以促进科学决策、依法决策、民主决策，但这也反过来需要提案工作的进一步规范。为此，市政协初步形成了向政协委员、民主党派、人民团体和政协各专门委员会征集提案与通过新闻媒体向社会公开征集提案线索相结合制度；通过召开各民主党派负责人会议协商推荐重点提案报主席会议审定制度；政协领导领衔督办、各专门委员会重点督办重点提案制度；研究制定了“三结合”办理协商会、专题调研的活动规范；研究制定了先进承办单位评选标准，并根据优秀提案评选标准和先进承办单位评选标准，评选了一批优秀提案、先进承办单位和承办先进工作者。

去年，市政协确定的12件重点提案的办理，收到了良好的实效，在跟踪督办中形成的《关于深化集体林权制度改革的若干建议》等呈阅件，得到市委、市政府主要领导的批示，要求有关部门进行逐条研究，并向市政协反馈。

以提案为载体，把政协的民主监督落到实处，在我市已经蔚然成风……

三明日报2009年3月一版